为贯彻落实《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》、湖北省高级人民法院关于贯彻执行《湖北省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》的实施意见等法律、法规和规定，2023年，石首市人民法院坚持问题导向，积极探路领跑，以规范生态环境损害赔偿资金的管理和使用为切入口，牵头与石首市财政局、荆州市生态环境局石首市分局、石首市自然资源和规划局、石首市水利和湖泊局联合制定印发《石首市生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》《石首市生态环境损害赔偿资金使用实施方案（试行）》（下称《管理办法》和《实施方案》），努力延伸司法触角，促进生态修复落到实处，在全省法院系统属首例尝试。

　　依托区位优势。石首市人民法院依托辖区门户地位突出、生态价值显著等优势，搭建环资“三合一”审判团队，夯实专业化审判基础，成为全省仅十家挂牌生态环境保护法庭的基层法院之一。

　　依托职能优势。石首市人民法院从丰富的环资审判实践中挖掘改革项目，结合多起非法采矿刑事附带民事公益诉讼案件中判决被告人承担生态损害赔偿责任问题，发觉侵害人赔偿的生态环境损害赔偿资金使用监管缺乏相关制度，由此开展将生态环境损害赔偿资金用于本地生态环境资源修复探索，得到荆州中院和省高院支持。

　　依托保障优势。为合法合规管理使用生态环境损害赔偿资金，该院积极争取市委市政府大力协调支持，提出设立生态损害赔偿金专款专户的设想和初步方案，后经多方调研、论证及修订，最终石首市人民法院与石首市财政局等五单位联合制定印发文件，生态环境损害赔偿资金统一汇入石首市财政非税收专门账户，由石首市财政局纳入国库统一管理。

　　为确保生态环境损害赔偿资金“专款专用、跟踪问效、公开透明”，《管理办法》和《实施方案》共同明确“三张清单”，有效推进制度落实、精细监管。

　　明确资金使用清单。《管理办法》第三章明确生态环境损害赔偿资金使用范围，共可用于支付五项费用，即人民法院在办理公益诉讼案件执行中垫付的评估费、鉴定费；人民法院生态环境修复基地建设费用；生态环境修复费用或者替代修复费用，禁止用于与生态环境修复项目无关的基础设施建设项目；生态环境修复方案编制、修复结果评估等合理费用；法律法规规定用于生态环境损害修复的其他相关费用。

　　明确工作流程清单。《实施方案》明确资金使用流程是由石首市人民法院将生态环境损害案件判决执行到位的生态损害赔偿资金，上缴至市财政局非税专户，纳入一般公共预算管理。有生态环境修复需求的单位提出修复申请并编制生态环境修复工作方案，由工作专班审核修复方案，审核通过后完成财政评审和招投标程序后签订施工合同，施工单位按方案和合同约定进行施工，施工完成后工作专班组织相关资质单位进行检查验收。按档案管理要求归档，并制定生态修复赔偿金使用流程清单图，列出资金从缴纳到使用过程中的15项工作流程，进一步明确衔接程序，细化责任分工。

　　明确监督管理清单。《实施方案》成立石首市生态环境损害赔偿资金使用领导小组和工作专班，并对各自任务职责进行明确，生态环境损害赔偿资金由石首市人民法院、石首市财政局、荆州市生态环境局石首市分局、石首市自然资源和规划局、石首市司法局成立的联席小组共同管理，生态环境损害赔偿资金要接受财政、审计、监察等部门的监督。

　　搭建特色宣传阵地。围绕辖区江豚、麋鹿特色生态资源，在辖区国家级麋鹿自然保护区内设立巡回审判点，在麋鹿展馆设立法治宣传角，将全省首创经验纳入宣传内容，通过文字、图片、视频等多种方式全方位展示我院司法保护生态环境的措施及成果，扩院环资审判影响力。

　　搭建法治教育阵地。坚持落实恢复性司法理念，目前该院已对接石首市滨江公园项目建设，谋划在公园内设立1处生态修复基地，后期将通过探索实施补植复绿、增殖放流及劳务代偿等替代性修复方式和赔偿方式，在落实生态修复的同时同步开展警示教育。

　　搭建网络宣传阵地。在官方微信公众号、微信视频号、抖音号等相继推出首创经验、典型案例宣传及普法原创小视频等专题宣传，以大众喜闻乐见的形式宣讲环境保护法律知识和进行成果展示，积极扩大普法宣传受众覆盖面。

　　该机制建立后，专门账户内已汇集生态环境损害赔偿资金200余万元。目前，石首市人民法院结合本地正在启动的长江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，部分资金已作为异地补植复绿，用于石首市上津湖小流域生态修复和综合治理工程，开展湖内清淤、水草等水生植物种植、人工湖岛建设等，有效助力本地生态环境修复。

　　继续争取石首市市委、市政府支持，组织联席单位召开专门工作会议，细化工作措施、优化工作流程、固化工作方法，确保办法实施积极稳妥、科学合理。

　　对涉生态环境损害赔偿资金执行案件加快强制执行进度，及时有效扩充生态修复金管理账户“资金池”。

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　　积极推进生态修复基地建设，打造可视化、集中化、大众化的环资宣传和法治教育阵地。

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