以税招商叫停高新区何以“双招双引”?
8月1日起,《公平竞争审查条例》正式施行。其中备受关注的是:没有法律法规依据或国务院批准,不得“给予特定经营者税收优惠”。
“以税招商落幕了!”不少业内人士感叹,地方政府招商将掀开新的一页。在国家高新区,招商引资、招才引智的“双招双引”战略,一直是高质量发展的重要抓手和战略举措。在“新规”不允许税收“内卷”的新形势下,高新区“双招双引”将去向何处?
“叫停以税招商,影响不大!”不少国家高新区负责人表示,税收优惠不是“双招双引”的重头戏,高新区早就有了各自的“方法论”。
坚持改革创新,唱响营商环境“主题曲”,是益阳高新区的典型做法。该高新区负责人表示,通过优化顶层设计来规范管理、精简流程、提升效率,通过平台搭建来提升产业新高度,坚持系统思维,来下好开放型经济“一盘棋”,新理念下的“双招双引”颇有成效。
今年上半年,益阳高新区新增立项项目135个,总投资估算约80亿元;施工图设计文件审查12个,审查面积约12万平方米;竣工验收备案项目9个,验收备案面积约42万平方米,为办事企业和群众提供帮代办事项30余件。
值得一提的是,益阳高新区持续推进“三零”(零成本、零收费、零跑腿)服务改革,降低企业的入驻成本,实现审批服务质量效能再提升。1-6月向新开办企业赠送491套印章,累计为企业减负约28万余元。
湘潭高新区坚持坚持借力造势,将湘商回归作为打好招商引资主动仗的重要抓手和路径,建立园区湘商资源信息库和湘商回归项目储备库,实施领导联点跟进和动态调度,及时捕捉湘商投资意向。
目前,已储备跟进维锐科技、博智林机器人、携创电机等湘商回归项目27个,引进夏阳电子、莫斯伯机械、成蹊供应链等湘商回归项目20个,到位资金91.4亿元。
“‘双招双引’的实质,说到底是资源要素再流动的过程:哪里产业环境和营商环境好,人才就往哪走,资金就往哪流,项目就在哪建。”国家高新区发展战略研究会会长魏谷对此总结说,“双招双引”的竞争,说到底是产业环境和营商环境的竞争。
营商环境是园区高质量发展的核心竞争力。以营商环境之“优”,谋企业发展之“活”,促园区发展之“进”,以优质营商环境为高质量发展蓄势赋能,国家高新区坚持打造有速度、有温度的“高新事高兴办”政务服务品牌。
流程“瘦身”,效率升级。在衡阳高新区,合力叉车南方基地项目环评手续47天内办结,比承诺时限90天再提速52%,得到企业负责人高度评价。
在威海高新区,“高效办成一件事”让人津津乐道。线下办事“只进一门”,线上办事“一网通办”。园区664项“6+1”类政务服务事项全程网办率达到91.34%,精减申请材料30%以上,压缩办理时限70%以上。
2月签约,5月开始试生产,在西部科学城重庆高新区,普利英微晶玻璃盖板项目实现“当年签约,当年投产”。
瑞河储能项目从签约到投产仅用6个月。该项目获批850万元首期装修补贴产业扶持金,按照常规审批流程,兑现时间大约60天。为帮助企业解决资金缺口,西部科学城重庆高新区联动多个部门,仅用7天时间,就完成了全流程审批,仅用8分钟,就完成放款流程,让资金“秒到”企业账户,解决了企业装修投入大、资金压力重的难题。
“经营主体持续稳定增长,连续3年增长率超过10%。”白银高新区负责人介绍,围绕“企业运营”和“项目建设”两个全生命周期,该高新区持续简流程、压时限、降成本,助推项目快落地快建设。
例如,深入落实省市“全程网办”“高效办成一件事”“免证办”等改革,新注册企业首套印章刻制费用政府买单,企业开办实现“1环节、0成本、常态化0.5天办结”。持续推进“X+1+X”服务直通车活动,帮助企业解决检验检测、计量、标准等质量难题800余个,节约企业成本320万元。
魏谷指出,高新区首先要答好“双招双引”两个问题:企业和人才为什么来?如何吸引他们来?“这是解决问题的关键”。
赛迪顾问园区经济研究中心主任孙晓利认为,招商不在“招”,而在“商”。目前,已经有一部分头部高新区将招商政策的重点从“直接支持企业”转到“既支持企业,也支持服务机构”;从投促部门主导招商,转为成立“招商服务公司”,设立“企业服务中心”。
二十一世纪创新规划设计研究院院长王仕涛总结了高新区“双招双引”的8种 “杀手锏”范式:以无锡高新区为代表的“专业化”,以厦门火炬高新区为代表的“融合化”,以合肥高新区为代表的“创投化”,以数智化平台为依托的 “精准化”,以专业载体和赛事为依托的“平台化”,以“产业联盟+创新集群”为依托的“组织化”,以飞地建设为依托的“离岸化”,以“一站式”服务为依托的“一体化”招引模式。
王仕涛指出,高新区“双招双引”做出了很多有效探索,但也要看到,一些高新区对此仍存在“政策依赖”现象,必须加快实现从“政策洼地”向“营商高地”招引的转变,要着力突出“5个强化”。
强化“价值招引”:应把价值引领摆在根本位置,把价值挖掘和推介这一“软文章”做成硬实力。强化“场景招引”:以场景开放、场景创新推动招商引资、集聚产业和人才资源。强化“链群招引”:聚焦补链延链强链,着力绘制高水平的产业图谱,并用好数字化智能化工具强化产业链创新链供需的精准对接。强化“要素招引”:通过梳理本地优质人才资源吸引配套创新要素,梳理本地优质产业资源吸引配套人才要素,实现以产聚才、以才促产。强化“生态招引”:提升园区的软硬件环境和智能化水平,进一步做好政府管理的“减法”,换取创新创造的“乘法尊龙凯时人生就是博官网登录”,增强人才和创新主体的归属感与满意度。
招商引资、招才引智,“双招双引”这项工作放在全国任何一个区域来看,都是经济的中心工作。在高新区,创新驱动发展示范区和高质量发展先行区,更是如此。
通过“双招双引” 提质增效,下好稳增长、扩投资、增信心的“先手棋”,积极构建“以产引才、引才兴产”的高质量发展新格局,高新区需要因地制宜,顺势而为、乘势而上。
实践证明, “双招双引”成功的关键,在于打造“没有最好,只有更好”的营商环境,通过产业链集聚、市场化磁吸效应等方式,引来“金凤凰”。未来,在“双招双引”上靠前发力,高新区要率先做好5篇文章。
其一,树立全员招引意识。要形成园区“一盘棋”的理念,通过深化“双招双引”体系建设,强化领导责任,加快组建专职专业团队,扎实推进 “双招双引”工作方案,实现各种预定 “小目标”。
其二,深入开展产业链招引。要围绕特定的产业图谱进行分析,实施强链和补链招引策略,特别是在生物制造、低空经济、商业航天等体现新质生产力发展方向的未来产业上,要突出体现战略招引成果。
其三,充分开展以商招商的招引。要利用园区头部企业的配套需求为牵引,鼓励链主企业延链补链、增资扩产,围绕存量做增量,积极协助企业引入资本合作、技术合作以及关联企业,增强链主企业的引领力和整合力。
其四,探索市场化招引。要利用市场机制和创新方式,吸引更多高精尖人才、投资和项目,在重点区域和关键领域形成更大范围、更紧密连接的“高新朋友圈”。
其五,精准高效优化营商环境。高新区应通过机构调整、服务改革等方式,实现“数据多跑路、群众少跑腿”, 通过极简办、智能办、马上办、满意办,提高效率和灵活性,多措并举进一步优化营商环境, 实现“双招双引” 量质齐升,推动经济社会高质量发展。
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