日，国家勋章和国家荣誉称号法草案提请十二届全国人大常委会第十六次会议审议。摄影

　　《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法（草案）》日前已经十二届全国人大常委会第十六次会议初次审议，并向社会全文公布草案内容征求意见。草案明确，国家勋章和国家荣誉称号为国家最高荣誉。有评论认为，我国正在加速国家荣誉制度立法进程，填补以国家名义颁发、面向全民的最高奖励制度空白。

　　国家勋章和国家荣誉称号法草案规定，为了褒奖在中国特色社会主义建设中作出突出贡献的杰出人士，弘扬民族精神和时代精神，激发全国各族人民建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家的积极性，实现中华民族伟大复兴，根据宪法，制定本法。国家勋章和国家荣誉称号为国家最高荣誉。国家勋章和国家荣誉称号的设立和授予，适用本法。国家设立国家功勋簿，记载国家勋章和国家荣誉称号获得者名录及其功绩。中华人民共和国主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，向国家勋章和国家荣誉称号获得者授予国家勋章和国家荣誉称号奖章，颁发证书。

　　在常委会会议上，全国人大常委会法制工作委员会主任李适时作草案说明时说，国家的勋章和荣誉称号制度是宪法规定的国家重要制度。宪法规定，全国人大常委会“规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号”；国家主席根据全国人大常委会的决定，“授予国家的勋章和荣誉称号”。党的十八大提出，“建立国家荣誉制度”，十八届四中全会决定要求“制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士”。按照党中央的要求，根据宪法制定一部关于国家勋章和国家荣誉称号的专门法律，对在中国特色社会主义建设中作出突出贡献的杰出人士授予国家勋章和国家荣誉称号，并将这一工作规范化、制度化，对于建立国家勋章和国家荣誉称号制度，弘扬民族精神和时代精神，激发全国各族人民建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家的积极性，实现中华民族伟大复兴，具有重大意义。

　　审议中，与会人员普遍认为，制定国家勋章和国家荣誉称号法有利于增强民族自信心和自豪感，有利于进一步激发和弘扬民族精神和时代精神，激发全国人民建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家的积极性和创造性，制定本法非常有必要。

　　全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇表示，此次全国人大常委会会议审议国家勋章和国家荣誉称号法草案，将推动统一化、制度化和法律化的中国国家荣誉制度进程。国家荣誉制度不仅能生动地彰显国家和民族精神以及社会价值观，还能增强社会凝聚力、向心力和感召力，有助于社会结构的稳定与社会发展的和谐，提高国家形象和地位。

　　草案规定，国家设立共和国勋章，授予在中国特色社会主义建设、保卫国家和国防建设中建立卓越功勋的杰出人士。

　　“设立国家勋章，主要用于表彰为国家和人民的事业作出巨大贡献、功勋卓著的杰出人士。”李适时介绍，把国家勋章的名称定为“共和国勋章”，主要出于三个考虑：一是在中国的领导下，中国人民为国家独立、民族解放和民主自由前仆后继英勇奋斗，建立了中华人民共和国。“共和国”一词，寄托着中华民族伟大复兴的梦想，已深入人心。二是授予“共和国勋章”，有利于增强全中国人民对国家的认同感和向心力。三是“共和国勋章”在内涵上具有较大的包容性，能涵盖为国家建立卓越功勋的各类杰出人士。

　　设立国家荣誉称号，则主要用于表彰在国家经济、社会、国防、外交以及教育等各领域各行业作出重大贡献或享有崇高声誉的杰出人士。草案规定：“国家设立国家荣誉称号，授予在经济、社会、国防、外交、教育、科技、文化、卫生、体育等各领域各行业作出重大贡献的杰出人士。”

　　此外，草案没有具体明确国家荣誉称号的名称，但对冠名作出规定，即“国家荣誉称号的名称冠以‘人民’，必要时也可以冠以其他称谓。国家荣誉称号的具体名称，由全国人民代表大会常务委员会在决定授予时确定”。

　　草案规定，全国人民代表大会常务委员会委员长会议，根据各方面的建议，向全国人民代表大会常务委员会提出授予国家勋章和国家荣誉称号的议案。国务院、中央军事委员会，可以向全国人民代表大会常务委员会提出授予国家勋章和国家荣誉称号的议案。全国人民代表大会常务委员会决定授予国家勋章和国家荣誉称号的获得者。中华人民共和国主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，向国家勋章和国家荣誉称号获得者授予国家勋章和国家荣誉称号奖章，颁发证书。国家在国庆日等重大节日、纪念日，举行授予国家勋章和国家荣誉称号的仪式；必要时，也可以在其他时间举行授予国家勋章尊龙凯时公司官网和国家荣誉称号的仪式。

　　对已故人员是否追授国家勋章和国家荣誉称号，草案规定：“本法施行后去世的人士，生前作出突出贡献符合本法规定授予国家勋章、国家荣誉称号条件的，可以追授国家勋章、国家荣誉称号。”

　　给外国人授勋，是国家对外交往的一种重要手段，也是国家巩固和发展与有关国家和人民传统友谊和友好关系的重要媒介之一。草案规定，对在中国特色社会主义建设和促进中外交流与合作、维护世界和平中作出重要贡献的外国人，可以授予国家勋章。

　　作为国家最高荣誉，国家勋章和国家荣誉称号主要体现在精神层面，其获得者应当受到尊重并享有相应礼遇。为此，草案还规定，国家勋章和国家荣誉称号获得者应当受到国家和社会的尊重，享有受邀参加国家庆典和其他重大节日集会等崇高礼遇。国家和社会通过多种形式，宣传国家勋章和国家荣誉称号获得者的卓越功绩和先进事迹。

　　草案还规定，国家勋章和国家荣誉称号获得者应当妥善保管国家勋章、国家荣誉称号奖章和证书，按照规定佩带国家勋章、国家荣誉称号奖章。国家勋章和国家荣誉称号获得者，应当珍视并保持国家给予的荣誉，模范地遵守宪法和法律，努力为人民服务，在社会主义现代化建设中建立新的功绩。

　　草案还提出，国家勋章和国家荣誉称号为其获得者终身享有。获得者去世的，其国家勋章、国家荣誉称号奖章及证书由继承人继承；没有继承人的，可以由国家收存。

　　此外，草案对国家勋章和国家荣誉称号的撤销也进行了明确：获得者因故意犯罪被依法判处刑罚的，或者有其他严重损害国家勋章和国家荣誉称号声誉的行为的，由全国人民代表大会常务委员会决定撤销其国家勋章、国家荣誉称号并予以公告。

　　草案还规定，国家勋章和国家荣誉称号奖章的设计、制作和其他有关日常管理工作，由国务院办理。国务院、中央军事委员会可以在各自的职权范围内决定授予其他荣誉称号或者表彰奖励。

　　在对国家勋章和国家荣誉称号法草案的审议中，全国人大常委会组成人员提出了一些建议，希望继续完善草案内容。

　　李安东委员建议将草案第一条改为“为了褒奖在中国特色社会主义建设和保卫国家主权、安全、领土完整行动中作出突出贡献的杰出人士……”“主要考虑是，国家勋章、国家荣誉称号不仅仅是奖励在社会主义建设中作出突出贡献的杰出人士，也包括为保卫国家作出突出贡献的杰出人士。”李安东说。

　　刘振来委员说，现在草案规定授予国家勋章和国家荣誉称号的对象都是个人，不包含单位或者群体。但从实践来看，多年来一些有特殊贡献的英雄群体被授予荣誉称号起到很好的鼓励、激励作用。

　　“像2008年汶川地震就授予了320个英雄集体。”陈国令委员对此表示认同，他认为应将有重大贡献的先进集体授称也纳入到授称对象当中。

　　“我也建议国家最高荣誉可授予集体。”张云川委员说，现在的情况下，作出重大贡献，有领军人才所起的重要作用，但是更需要团体或集体的支撑和协同。

　　刘政奎委员提出，对撤销其国家勋章、国家荣誉称号的，除予以公告外，还应在国家功勋簿中予以撤销。

　　陈国令委员建议增加一条，即“勋章和荣誉证书不得伪造、出卖，违者予以惩罚。功勋荣誉章遗失的不予补发”。

　　董中原委员说，草案第十四条规定的“国家勋章和国家荣誉称号获得者去世的，其国家勋章、国家荣誉称号奖章及证书由其继承人继承”的表述，容易产生歧义，建议将“继承”修改为“保存”。他还建议草案增加对拟授予国家勋章和国家荣誉称号的个人或者单位向社会公示的条款，避免国家授予杰出人士最高荣誉后不被社会认可，或者发生授予最高荣誉后发现其有问题再予以撤销的被动局面。