安顺市烟草专卖局创新监管模式 构建零售客户信用评价体系
新华网贵阳12月7日电 近年来,在专卖管理中,贵州省安顺市烟草专卖局探索构建零售客户信用评价体系,健全信用管理机制,创新市场监管模式,推动安顺烟草零售市场稳定有序。截至目前,安顺市已有17989户持证卷烟零售客户签订信用承诺书,完成信用管理平台注册,注册率99.65%。
创新构建零售客户信用管理模式,是安顺市烟草专卖局破题新时代专卖市场监管的主要途径。
“对守信者‘无事不扰’,对失信者‘无处不在’,这是我们的目标。构建一套科学的信用评价体系是实现这个目标的基础。”安顺市烟草专卖局局长朱峻表示。
基于此,以零售客户基本信息和经营记录为基础,根据现行烟草专卖法律、法规和制度规定,安顺市烟草专卖局制定《贵州省安顺市烟草专卖零售许可证使用和管理规定》,将各类违法、违规行为细化和量化为2类22项,实行记分制管理。
根据零售客户信用分值情况,安顺市烟草专卖局以行政事项、监管频次、终端建设、便利服务和推介宣传等方面为主要内容,制定《信用分类管理办法》,按照信用奖励和信用惩罚两种分类,实施分级管理、分类奖惩。
对诚实守信的主体,以优先受理、评级加星等措施进行褒扬;对于违法失信主体,除行政处罚手段以外,采取对内实施行业惩戒,对外实行与市场监管等有关部门跨领域的联合惩戒。
为让零售客户更加重视维护自身的信用级别,安顺市烟草专卖局通过多方协作,完善信用奖惩机制,实现共同治理。
围绕激励守信、惩戒失信的目标,安顺市烟草专卖局加强与市、县两级发改部门及相关单位、关联企业的沟通,形成“内部联合发力,外部共同治理”的格局。
其中,同市场监管部门携手,以开通办理行政许可事项“绿色通道”、降低监管频次、向消费者开展针对性推介等为抓手,不断丰富监管内容和方式;同金融部门商定,提供高额、高效、低息贷款和其他优惠专享服务,激励诚信户诚信经营;同卷烟工业企业联合为诚信户提供优先开展培训、优先开展终端建设活动等权利。
安顺市西秀区卷烟零售客户杨立菊充分感受到了信用管理的益处。2021年6月,她被评为3A级信用客户,颇得消费者的认可。此外,更让她受益的是,由于她的烟草信用信息与多家银行实现共享,让她享受到了银行贷款的便利。
“今年总共贷了80多万元,利率低,尊龙凯时官方入口放款快,帮我解决了难题。”杨立菊说。
同时,安顺市烟草专卖局在管理过程中健全机制,加强监督,并引导客户开展信用修复。
“确被扣分的,我们也引入信用修复机制,鼓励零售客户通过学习实现自我纠错。”安顺市烟草专卖局副局长周波说。
被记分零售客户在线上学习主题为守法规范、诚信经营的相关课程并通过测试,可进行信用修复;对记分行为较为严重的失信主体,安顺市烟草专卖局以加强法制教育、培养诚信意识等为主要内容,开设线下信用修复培训班,进一步激发失信主体的守信意愿。
2020年10月,“安顺烟草信用管理平台”小程序上线后,烟草部门迅速行动、协调各方,推动形成主管部门面向零售客户、牵头部门面向协作单位、所有部门面向消费者和群众的“三级”宣传氛围,提高了平台的社会知晓度和群众参与度,广泛营造出“守信者处处受益、失信者处处受限”的社会信用环境。
安顺市烟草专卖局将“双随机”抽查与信用评级融合,按照A级零售客户所占比例,科学测算年度抽查总比例,监管频次合理降低;并将产生记分行为的部分B类户和所有C类户纳入重点监管,做到有的放矢。
此外,安顺市烟草专卖局还同发改部门“信用中国(贵州安顺)”进行信用共建,上传零售客户签订的《信用承诺书》,公示严重失信行为,增加关注范围;同市场监管部门“信息公示系统”互通零售客户行政处罚信息,拓宽信用评价和联合惩戒信息渠道;同金融、通信管理平台搭建信用行为信息共享通道,精准采集零售客户信用情况“自画像”,为实施联合激励提供依据。
截至2022年8月,全市累计开展市场监管11967户次,同比监管减少5177户次,全市执法人员市场监管平均工作量降低28.97%,连续两年市场净化率指标超过99%。
“我们将持续深化烟草零售市场信用体系建设,让信用在专卖监管和零售客户经营中发挥更大作用,有力维护社会信用环境,净化卷烟零售市场。”朱峻说。(吴清海 宦剑屏)
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